部門解讀｜《工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施》

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，統(tǒng)籌要素資源、凝聚工作合力，推動工業(yè)經(jīng)濟加力提速高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，研究制定了《工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素資源保障十條措施》（以下簡稱《十條措施》）。現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

近年來，省委、省政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，先后印發(fā)了《“十四五”制造強省建設規(guī)劃》《先進制造業(yè)強省行動計劃（2022—2025年）》等文件，2022年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，高于全國1.5個百分點，近五年來首次突破魯蘇浙粵四省后兩位、躍居首位。

今年以來，省委、省政府圍繞工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展密集部署了系列工作，將工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為“頭號工程”來抓，全面構(gòu)建了齊抓共管的新格局。2月1日，省委、省政府高規(guī)格召開全省加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，印發(fā)《錨定走在前搶抓新開局加力提速全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（魯辦發(fā)電〔2023〕9號），在全省樹立起了大抓工業(yè)、齊抓工業(yè)的鮮明導向，推動全省工業(yè)運行保持平穩(wěn)態(tài)勢。按照省委、省政府部署，省工業(yè)和信息化廳牽頭制定要素資源保障工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施。

二、主要內(nèi)容

《十條措施》聚焦用地、財政、融資、人才、環(huán)境要素、數(shù)據(jù)要素、科技支撐等方面，提出10條具體政策舉措，全方位統(tǒng)籌要素資源、凝聚工作合力，著力破解當前工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素制約問題，助推我省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。主要內(nèi)容如下：

一是強化重點工業(yè)項目用地保障。強化新增和存量土地用地保障和盤活工作。2023年省級統(tǒng)籌一定數(shù)量的用地指標，專項支持保障省技術(shù)改造導向目錄重點項目和省標志性產(chǎn)業(yè)鏈建設重點項目。

二是鼓勵“零增地”技改。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

三是強化環(huán)境要素保障。省級對“兩高”項目削減的碳排放指標進行收儲調(diào)劑，指導各市統(tǒng)籌市域內(nèi)污染物排放指標，優(yōu)先保障省重點工業(yè)項目。實行污染物削減量預支，拓展重點行業(yè)環(huán)境空間。

四是拓展重點行業(yè)環(huán)境空間。環(huán)境績效A級企業(yè)和引領(lǐng)性工業(yè)企業(yè)，在重污染應急期間不停產(chǎn)限產(chǎn)，可自主采取減排措施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。

五是強化財稅支持。統(tǒng)籌省級技改等專項資金不少于6.5億元，對智能化、綠色化、高端化工業(yè)項目以及氫燃料電池汽車等相關(guān)項目予以支持。通過政府引導基金、政府專項債券、財金協(xié)同聯(lián)動等方式，吸引撬動優(yōu)質(zhì)金融和社會資本投入實體經(jīng)濟。

六是強化融資服務。鼓勵銀行機構(gòu)對工業(yè)重點領(lǐng)域單列信貸計劃，給予專項信貸額度支持，增加工業(yè)重點領(lǐng)域信貸投放，支持銀行機構(gòu)擴大中長期貸款、信用貸款規(guī)模。每年新增貸款1000億元以上、發(fā)展供應鏈融資1000億元以上，每年提供轉(zhuǎn)（續(xù)）貸1000億元以上。

七是拓寬企業(yè)資金渠道。拓展充實全省上市后備資源庫，持續(xù)實施企業(yè)上市培育計劃，推動企業(yè)加快上市融資步伐。

八是強化科技支撐。圍繞制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦科技資源服務企業(yè)創(chuàng)新，每年面向工業(yè)企業(yè)組織發(fā)布不少于500項創(chuàng)新成果、實施100項省科技重大項目和3000項企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目。

九是強化人才供給。以先進制造業(yè)為重點，每年新培育研發(fā)、管理等高層次人才300人以上。圍繞工業(yè)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)急需工種、市場緊缺職業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式行業(yè)等發(fā)展需求，通過職業(yè)技能培訓、實訓基地培養(yǎng)、企業(yè)“師帶徒”等形式，組織產(chǎn)業(yè)工人技能提升，每年不少于10萬人次。

十是強化數(shù)據(jù)賦能。暢通國家和省市數(shù)據(jù)共享渠道，推動公共數(shù)據(jù)直達、服務工業(yè)企業(yè)。利用一體化大數(shù)據(jù)中心山東工業(yè)云體系，通過區(qū)域中心、行業(yè)中心互聯(lián)互通，服務企業(yè)數(shù)據(jù)資源存算和流通。

三、主要特點

《十條措施》在全面落實省委、省政府關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟加力提速高質(zhì)量發(fā)展部署要求的前提下，緊密聯(lián)系山東實際，突出企業(yè)迫切訴求。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實省委、省政府加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，推動工業(yè)經(jīng)濟回穩(wěn)向好、高質(zhì)量發(fā)展。二是瞄準基層和企業(yè)反映較為迫切的訴求問題以及制約當前工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的資源要素瓶頸，集中力量和有效資源攻堅克難，靶向用力，精準制定具體政策，最大限度破解發(fā)展制約因素。